AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă a Guvernului privind acordarea de către Ministerul Sănătăţii, prin direcţiile de sănătate publică judeţene şi a municipiului Bucureşti, autorităţilor publice locale a necesarului de măşti de protecţie pentru familiile şi persoanele defavorizate de pe raza unităţilor administrativ teritoriale, precum

şi pentru suplimentarea bugetului Ministerului Sănătăţii, din Fondul de rezervă bugetară aflat la dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2020

Analizând proiectul de  Ordonanţă de urgenţă a Guvernului privind acordarea de către Ministerul Sănătăţii, prin direcţiile de sănătate publică judeţene şi a municipiului Bucureşti, autorităţilor publice locale a necesarului de măşti de protecţie pentru familiile şi persoanele defavorizate de pe raza unităţilor administrativ teritoriale, precum şi pentru suplimentarea bugetului Ministerului Sănătăţii, din Fondul de rezervă bugetară aflat la dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2020, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.158 din 22.05.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D547/22.05.2020,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare punerea la dispoziţia autorităţilor administrației publice locale a necesarului de măşti de protecţie pentru persoanele defavorizate de pe raza unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi suplimentarea bugetului Ministerului Sănătăţii, din Fondul de rezervă bugetară aflat la dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2020, cu suma de 230.000 lei pentru achiziţia de măşti de protecţie.

Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

2. Urgenţa reglementării este determinată de faptul că, potrivit preambulului, neluarea unor măsuri urgente, cu caracter excepţional, pentru limitarea infectării cu COVID 19 în rândul populaţiei defavorizate ar avea un ipact deosebit de grav, în principal, asupra dreptului la viaţă şi, în subsidiar, asupra dreptului la sănătate al persoanelor.

În ceea ce priveşte forma de reglementare aleasă, având în vedere prevederile art.115 alin.(4) din Constituţie, precum şi deciziile Curţii Constituţionale în materie, în preambulul proiectului este necesară prezentarea elementelor de fapt şi de drept ale situaţiei extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, care justifică recurgerea la această cale de reglementare. Totodată, trebuie precizate eventualele efecte negative care s-ar produce în cazul neadoptării prezentului proiect în regim de urgență.

Menţionăm că nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a urgenţei constituie motiv de neconstituţionalitate a ordonanţelor de urgenţă.

3. La titlu, în acord cu uzanțele normative, sintagma „Ordonanță de urgență a Guvernului” se va înlocui cu expresia „Ordonanță de urgență”.

Totodată, pentru suplețea formulării, sugerăm eliminarea sintagmei „autorităților publice locale”.

De asemenea, cu referire la sintagma „familiile și persoanele defavorizate”, propunem corelarea titlului cu norma de la art.1, unde se utilizează expresia „persoanele defavorizate”.

4. La al doilea alineat al preambulului, pentru claritatea exprimării şi în vederea eliminării caracterului eliptic al textului, este necesară revederea și reformularea sintagmei „se impun a fi întreprinse pe termen scurt, menite a constitui structuri flexibile”.

5. La art.1 lit.c), pentru corectitudinea exprimării, formularea „nivelul indemnizaţiei sociale pentru pensionari prevăzută” trebuie redată, astfel: „nivelul indemnizaţiei sociale pentru pensionari prevăzute”.

Totodată, pentru o corectă informare asupra evenimentelor legislative suferite de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.6/2009, expresia „cu modificările şi completările ulterioare” trebuie înlocuită cu sintagma „aprobată prin Legea nr.196/2009, cu modificările ulterioare”.

Referitor la lit.d), pentru coerenţă în exprimare, expresia „prevăzute de art.42 şi art.58 din Legea nr.448/2006” trebuie redată sub forma „prevăzute de art.42 şi 58 din Legea nr.448/2006”.

6. La art.2 alin.(1), pentru o corectă informare juridică, din titlul Legii nr.500/2002, se va elimina termenul „locale”.

7. La art.3 alin.(1), pentru utilizarea limbajului juridic consacrat, sintagmele „menționate la art.1”, respectiv „de Ministerul Sănătății” se vor înlocui cu expresiile „prevăzute la art.1”, respectiv „de către Ministerul Sănătății”.

Cu privire la alin.(2), pentru corectitudinea normei de trimitere, semnalăm că beneficiarii măsurii de acordare de măşti de protecţie sunt persoanele defavorizate prevăzute la art.1, şi nu la alin.(1) al art.3. Prin urmare, formularea finală „beneficiarilor prevăzuţi la alin.(1)” trebuie redată sub forma „beneficiarilor prevăzuţi la art.1”. Reiterăm observația și pentru cazul similar de la alin.(6) al art.4.

8. La art.4 alin.(2), pentru un spor de precizie normativă, expresia „de la intrarea în vigoare” trebuie înlocuită cu sintagma „de la data intrării în vigoare”.

Referitor la alin.(5), pentru corectitudinea redactării, expresiile „sau alţi angajaţi”, respectiv „în termen de maxim 3 zile de la primire” trebuie redate sub forma „sau altor angajaţi”, respectiv „în termen de maximum 3 zile de la primire”.

9. La art.4 alin.(3), pentru o exprimare adecvată, propunem reformularea textului, în sensul evitării utilizării concomitente a expresiilor „pe baza” și „în baza”.

La alin.(6), pentru claritatea și predictibilitatea normei, propunem reformularea textului, observație valabilă și pentru alin.(7).

Referitor la alin.(7), este de analizat dacă, în acest caz, nu ar trebui să se prevadă expres că acordarea măștilor se face proporțional cu restul perioadei de până la două luni, prevăzută la alin.(1) al art.4.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.489/22.05.2020